——关于商事制度改革的政策解读
长春市工商局巡视员 胡书鹏
2014年商事制度改革以来，市工商局通过宽进、严管、优服，积极促进市场主体快速健康发展。截至目前，我市市场主体突破74万户，同比增长15%以上，是改革前的2.1倍。日前，市工商局就商事制度改革的相关政策进行了全面解读。
关键词：“减证”放权
“五证合一”“两证整合”“多证合一”改革有序推进。市工商局按照“一窗受理、一表申请、一套材料、一照一码、一网共享”的模式，全面推进“五证合一”改革和“一照一码”的广泛应用。截至2017年年末，全市新办企业全部实现“一照一码”，原有企业赋码率达到100%。2016年，我市开展个体工商户“两证整合”改革，将原来由工商部门、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商部门统一核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。2017年初，我市全面启动“32证合一”改革。2018年7月， 我市在原有“32证合一”改革基础上，进一步整合我市渉企备案类事项，实施了“54证合一”。“多证合一”改革实施以来，已有10.58万户企业办理了“多证合一”登记，向有关部门推送“多证合一”共享信息超过90万条次，由“企业来回跑”为“数据网上行”，企业办事时间比改革前压缩了80%以上，初步解决了“准入不准营”问题。
放宽企业住所（经营场所）登记条件惠企便民。市工商局进一步放宽住所登记条件，只要申请人提交市场主体住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记。同时，市工商局创新登记模式，在集群注册、“一址多照”“一照多址”登记基础上，实行“卡号注册”、“工位注册”。
企业名称登记改革稳步实施。2016年8月，市工商局对企业名称登记方式进行改革，全面推行名称登记电子化，开放名称资源库，实行企业名称自动查询比对、自主申报。2017年4月，市工商局再次下放名称审批事权，推行审核合一制度，进一步优化名称登记程序，有效提高了名称登记便利化水平。
简易注销登记改革扎实开展。2017年2月，全面推行企业简易注销登记改革，将原来的8个办理环节减少到3个，提交材料由15项减少为7项，办理时限由45天缩短至15个工作日。
“证照分离”改革顺利进行。今年5月，全省“证照分离”改革试点在长春新区启动，涉及行政许可事项94项，其中暂停实施4项、取消审批改备案1项、简化审批实行告知承诺制21项、提高审批的透明度和可预期性的36项、加强市场准入管理32项。目前已成功办理相关改革事项1097项，初步解决了“准入不准营”的问题。
关键词：只跑一次
开发网上登记系统。为进一步提高注册登记便利化，市工商局自主开发网上登记业务系统，创业者通过网上申报，只需一次性到窗口递交审核后的文件即可同时领取执照；2017年提出办理企业、个体工商户名称核准等4类业务“一次不用跑”，12项业务只需跑一次。
实行精准服务：针对企业办事易出错环节，实施精准服务，推出《审批事项易错清单》提醒制度，将办事群众在办理登记业务过程中常见的4类58条易错事项归纳成册，提供给申请人借鉴使用。
推行“一网、一门、一次”改革。认真梳理群众和企业到工商部门办理事项清单207项，全部纳入“只跑一次”改革范围。为保障“一网、一门、一次”改革政策落地，市工商局重新修订了审批事项易错清单制度、推行“容缺受理”及营业执照免费快递送达服务。目前，全市工商系统只跑一次事项达到80%以上。
关键词：压缩企业开办时间
按照上级部署，市工商局积极推进我市压缩企业开办时间工作，代拟全市关于压缩企业开办时间的实施方案，主动协调相关部门，重新调整工作流程及软件系统，强化相关人员培训。 8月17日，我市实现“一窗受理、一次申报、后台流转、一次办结”，将企业开办涉及的登记注册、公章刻制和领取发票三个环节的办事时间统一压缩到3个工作日以内。
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