长春发挥领跑作用 推动“五大发展”

1月2日，新年伊始，省长巴音朝鲁在长春市就贯彻落实中央和省经济工作会议精神情况进行调研。他强调，要按照中央和省委部署，围绕“五大发展”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，发挥长春市的领跑作用，推动全省经济社会发展起好步、开好局。
　　发挥领跑作用，就要领先一步；领先一步，更要胜人一筹。长春如何应对挑战？
　　落实省委、省政府要求，长春在领会精神实质上下功夫，在学用结合上下功夫，努力把中央和省委的要求部署落到实处。围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以发展促转型，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作。
　　抢先一拍，领先一步，看远一些，想深一层。
　　在推进长春科学发展、加快发展、率先发展实践中，全市上下紧紧围绕主题主线，把“五大发展”要求作为重要遵循，坚持稳中求进总基调，全力推动经济平稳健康发展；坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，统筹抓好“三农”工作和新型城镇化建设；坚持增收富民、保障惠民、实事利民，进一步保障和改善民生；坚持绿色宜居、规划引领、建管并重，加快推进城市大建设、大改造、大整治；坚持公平正义、执法为民、依法治市，深入推进“法治长春”建设；坚持以人为本、安全至上，积极维护社会和谐稳定。
　　应对挑战，赢得主动，赢得先机，赢得优势。
　　长春，正以强大的动力和活力，全面推进改革创新，以实际行动推动全省经济社会发展起好步，开好局。
　　推动创新发展，驱动城市转型升级加速跑
　　2013年，长春市坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升。
　　长春市创新型城市建设得到快速推进，在长高校和科研院所一批科技成果在地方得到转化和应用，新产品产值率达到46.8%，经济实现了质量与效益双提升。科技创新成果显著，2013年新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。
　　今年，长春市把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，加快打造创新型城市。
　　支持企业创新。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地；坚持“抓大不放小”，在全力保障一汽、大成、长客等大型骨干企业发展同时，大力支持民营经济、中小微企业特别是科技型创新企业发展；树立一批民营企业家典型，加快培育一群有潜力、创新能力强、市场空间大的民营高科技创新型“小巨人”企业。
　　激活科技创新。将凭借科技优势上项目，转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。
　　加强体制创新。抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革措施，不断激发民营经济的市场主体活力和创造力；创新社会治理体制，改进社会治理方式，积极推进人民调解、司法调解、行政调解等方式对接联动，制定促进新形势下社会组织健康发展的意见，确保群众安居乐业、社会安定有序；开展产学研协同创新机制试点，完善企业和战略投资者、高校及科研院所、金融机构、政府“四位一体”的创新驱动机制，促进科技成果就地转化；推动开放开发体制创新，深入落实长吉图开发开放和长吉一体化战略，依托兴隆综合保税区、陆路干港，进一步创新加工贸易模式。
　　培养创新型人才。积极推进“人才长春”建设，加快建立和完善集聚各类人才的体制机制，注重引进培育一批经济社会发展急需的专业技术人才和创新型人才，全力打造长春“人才高地”。
　　推动统筹发展，“三农”工作和新型城镇化建设齐加力
　　2013年，长春农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4％；建立农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费；新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个……坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，统筹抓好“三农”工作和新型城镇化建设，长春实现了突破性的重大进展。
　　总结成绩，再接再厉。
　　今年，长春将坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。
　　加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、九台卡伦等加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县（市）都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。
　　加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。
　　加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。
　　推动绿色发展，城市大建设大改造大整治同步跟进
　　过去的一年，长春市狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展,城市承载能力和整体形象明显提升。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高等诸多不利因素，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。落实城市总体规划、土地利用总体规划，管理水平进一步提高。
　　加快绿色发展，今年，长春市将坚持绿色宜居、规划引领、建管并重，加快推进城市大建设、大改造、大整治。
　　按照规、建、管并重原则，长春将全力抓好城市规划、建设和管理各项工作。在城市规划上，突出强调规划先行、规划引领，加快建立健全保障规划执行的管理、监督和问责机制。
　　在城市建设上，全力实施城市大建设、大改造，突出抓“两横三纵”快速路续建工程，突出抓地铁1、2号线等城市重大基础设施建设，突出抓以城市森林、城市湿地、城市水域、城市绿地、环境质量为重点的生态体系建设，不断提升城市承载能力和现代化水平。
　　在城市要素保障上，重点抓地下老旧管网改造提升工程、长春天然气高压外环管网工程、串湖、北郊两座续建污水处理厂和几大净水厂建设、改造、扩建工程，不断提高水、电、气、热等城市要素保障能力。
　　在城市管理上，大力推进以提高城市管理信息化水平为目标，以物联网、云计算等新一代信息技术应用为支撑的“智慧城市”建设，把先进技术广泛应用到社会治安、应急处置、交通管理、环境监测等各个领域，加快建立全方位、广覆盖的城市管理综合信息系统。
　　推动开放发展，筑好平台招大商引巨资
　　走进长春兴隆综合保税区，作为实施长吉图开发开放战略的重大平台，这里已如期封关验收，是长春对外开放取得的重大突破。
　　在着力推动开放发展的过程中，长春全面促进开发区转型升级，加大开发区开发开放和体制机制创新力度，进一步提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全面提升开发区集约集聚发展水平。经开、高新、汽开和净月四大开发区将充分发挥国家级开发区龙头带动作用；长东北开放开发先导区加快建设步伐，特别是兴隆综合保税区进一步加大建设和项目引进力度，空港经济区大力推进开放通道建设和机场二期扩建工程；莲花山以及其他各类开发区立足各自特色优势，加强特色产业园区建设，加快培育产业集群，全面提高开发开放水平。
　　全市坚持不懈抓好招商引资，瞄准世界500强、国内500强、大的央企和大的民企，再引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，真正通过项目增量，扩大总量、优化存量、调整结构、提升效益。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，实施一批骨干支撑型重大项目。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。
　　全市突出抓好汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业，全力打造三大世界级产业基地；加快发展医药健康产业、装备制造业、建筑业和旅游业等优势产业；积极培育生物产业、光电信息产业、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物产业、光电信息产业培育成新的优势产业；大力发展现代物流、现代金融、商贸流通、服务外包、楼宇经济、会展等服务业和文化产业，扎实推进国家城市物流共同配送试点城市和国家电子商务示范城市建设。
　　围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。
　　推动安全发展，让社会更加和谐稳定
　　2013年，长春市加快安全发展，深入持续地查隐患、抓整治、保安全，积累了新经验。全市全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对长春市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。
　　突出安全生产。今年，长春市将切实增强“红线”意识、危机意识、责任意识，加大安全监管力度，加快建立长效机制，特别是突出抓安全生产的责任落实，切实把企业的主体责任、部门的监管责任、地方的属地责任和各级党政“一把手”的领导责任落实到位。
　　推进信访工作。今年，长春市将深入开展“大走访大接访”、市级领导包保信访案件、县（市）区党政一把手、市直部门局长接待日等活动，进一步解决事关群众切身利益的信访问题，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。
　　维护社会稳定。今年，长春市将围绕“平安长春”建设，进一步完善“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，健全社会矛盾排查、预警、化解、处置机制，推广联调联动工作经验，加大社会治安综合治理力度，确保社会和谐稳定。来源：吉林日报（记者孟凡明、柳青、王焕照、于畅）