全市经济工作暨开发区转型升级会议提出，向创新方向转、向集约集聚发展方向转、向以特色园区为载体的新型工业化方向转、向扩大开放的方向转、向可持续发展方向转的“五个转”战略目标。
经开区先行一步，在3月1日全区经济工作会议上提出，今年将围绕转型升级目标任务，做到“四个坚持”：坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量效益为中心，坚持把综保区建设和发展作为重中之重，坚持把经营理念贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，率先推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展。经开区已经厘清了思路，形成了共识，集聚了能量，正式打响转型升级攻坚战。
转型升级是一项涉及方方面面的系统工程，既需要决策者的殚精竭虑、运筹帷幄，更需要执行者的凝心聚力、携手拼搏。
2014年，经开区班子成员率先垂范，自我加压，对10个重点项目分别包保；制定出台了涉及经济发展运行、社会管理和国有资产管理、城市建设和开发、综合服务和创新、土地利用和房屋征收等8个计划，明确了全年工作的重点任务；作为调动职工积极性的重要手段，制定实施了包括重点工作任务考核、招商引资、安全生产等6个考核办法，构建了完整的绩效考核体系。3日下午，经开区管委会主任王庭凯再次专门召开绩效考核座谈会，听取各部门主要负责人的意见和建议。其目的就是进一步统一思想，旨在破除福利性奖励机制，打破分配的平均主义，通过绩效考核奖优罚劣，鼓励创先争优，真正做到“让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位”。
在全区经济工作会议召开前，经开区已着手在招商引资、项目建设、对外开放、经营理念等方面，抢先抓早，创新实践，开始了转型升级的新探索。转型升级，成为今年经开区当仁不让的主题。
王庭凯表示，经济转型，不仅是国家、省、市的大战略，更是经开区自身发展的科学需要。经过一年来的攻坚克难、拼搏实干，经开区逐步走出国家级开发区特殊发展阶段的低谷时期，逐步扭转当前的困难局面；经过一年来的理顺思路、凝聚共识，经开区转型发展的步子迈得越来越稳，发展质量和效益不断提高；经过一年来的积蓄能量、夯实基础，经开区作为全省全市工业经济的主战场，发展能量和发展活力将得到进一步显现：一年来储备的一批具有战略意义的重大项目，经过努力有望陆续落位；封关后的兴隆综保区成为全省全市以及全社会关注的焦点，辐射能力和带动作用将进一步提升；发展思路进一步清晰，部门职能得到理顺，工作机制不断完善，风清气正的良好发展氛围日益浓厚。
摒弃“剜到碗里就是菜”的旧模式，招商理念实现“五个转变”，高水平谋划包装重大项目，提高招商项目门槛，进一步集约利用土地——
招商引资紧盯质量效益
今年年初以来，经开区招商引资工作新举频频。
2月15日，召开了招商系统业务培训会，管委会副主任赵旭亲手从如何抓好项目谋划和推进、如何更有效开展招商引资和项目建设、如何加大招商活动的统筹管理等三个方面培训全区招商系统工作人员。
2月20日，召开了近年来规模较大、评审项目最多的一次重点谋划项目评审会，着力提高招商活动的“精准度”和项目谋划的“生成率”。
无论是业务培训，还是谋划项目评审，目标只有一个：提高招商引资质量和效益。
今年，经开区将强化“五个转变”的招商理念：由注重追求数量向数量与质量并重转变；由注重投资规模向规模与产出效益并重转变；由注重引进工业项目向工业与现代服务业项目并重转变；由注重增量拉动向增量扩张与存量扩能并重转变；由注重境内招商向境内与境外招商并重转变，着力引进具有战略性、支撑性和带动性的优质项目。
高水平谋划包装一批重大项目，切实提高定向定位招商的“精准度”和项目谋划包装的“生成率”。按照“市场换项目、资源规划项目、科技成果对接项目、政策引项目、产业链补项目”五个途径，本着“做实前期、谋深谋透”原则，大力强化项目谋划工作，建立起多层次、宽领域、开放式、动态化的项目谋划与推进工作机制，借助区内外力量谋划储备一批数量充足、结构合理、质量过硬的后备重点项目，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产达效一批”的项目梯次推进格局。
在全市率先提高招商门槛，严格把关工业用地出让价格和配套费。今年，经开区将对原有招商优惠政策进行调整，除严格执行工业用地出让价格和配套费外，其他相关政策将由投产前的政策奖励调整为投产后根据税收区级留用收入额度给予相应扶持。
经开区将努力构建“专业招商、职能招商”互相联动、互促互进的工作格局，高水平组织开展境外和省外招商活动，加强与省、市相关部门的联动招商，积极推进一批重大项目签约落位，真正通过项目增量，扩大总量、优化存量、调整结构、提升效益。
突出跟踪服务，加快标准厂房建设，加强政策扶持引导，推进产学研协同创新，推进民营经济综合配套改革试点——
标准厂房搭建中小企业承接平台
2013年，经开区通过管委会领导包保重点项目，有效解决了项目建设中存在的实际困难，一批停工多年的项目得以复工，一批具有辐射带动作用的项目取得重大进展，收到了非常明显的成效。
今年，王庭凯用“不遗余力”、“须臾不可放松”来强调项目跟踪服务，为企业发展创造最优环境。
加快标准厂房建设。在经开区，标准厂房已成为企业的最佳孵化器，它一方面可以有效节约集约利用土地；另一方面有利于招来的新项目直接落位投产，缩短项目工期；同时还可实现国有资本的保值、增值及资产的有效利用。
今年，经开区将加快建设一批标准厂房，包括专用车园区新建6号、7号标准厂房，续建2号、3号公租房；综保区新建4栋标准厂房；新兴产业园区续建4栋标准厂房和良辰工业园配套工程，促进项目集中摆放、集聚发展。
加强政策扶持引导。经开区将尽快出台《关于推进产业转型升级扶持重点企业发展的若干意见》，落实支持企业技术改造、鼓励重点纳税企业发展等六大方面政策措施。
积极推进产学研协同创新机制试点工作，促进产学研政有效结合，加快科技成果在经开区转化；大力支持科技创新企业，加快培育一批有潜力、创新能力强、市场空间大的民营高科技创新性“小巨人”企业。
利用经开区现有的民营经济基础，特别是生物产业园区集聚的民营经济规模，积极推进民营经济综合配套改革示范区试点工作，不断激发民营经济的市场主体活力和创造力。
全面提升行政服务效能，切实为企业排忧解难。经开区要求各园区办切实发挥主体服务作用，经常深入企业现场办公，对各自园区内企业遇到的问题做到心中有数、解决有策；建设部门重点抓好北区硬件建设，特别是水、电、气、热、通讯等配套供应；招商和经济部门在满足企业用地需求上超前搞好预判和研究，鼓励具备条件的企业扩能改造，推动企业总量上规模、技术上水平、产业上层次。
作为全省开放发展战略的支点，兴隆综保区将高水平规划、高标准建设，引进成熟管理模式，打通国内-国际贸易联系大通道，大力发展“2+2”产业体系，开展跨境贸易电子商务试点，加速向自由贸易区发展——
兴隆综保区攻坚“封关运营元年”
兴隆综保区很忙——
拜会海关总署，助推跨境贸易电子商务试点服务城市申报工作；会见马士基、韩华两大跨国企业高管，探寻合作新支点……4日，北京，副市长白绪贵带领相关部门负责人，围绕兴隆综保区连续参加多场拜会、会见活动。
兴隆综保区很忙——
2月10日，市委常委、常务副市长肖万民组织召开兴隆综保区招商引资项目调度会；2月11日至12日，综保区管委会副主任吕东带队赴珲春、延吉对接跨境电子商务对俄出口货运通道事宜；2月25日，市政府向海关总署发文，正式提出申报跨境贸易电子商务服务试点城市……
兴隆综保区很忙——
作为我省长吉图战略的三大支点之一，省市开放发展战略的重要支撑，兴隆综保区进入封关验收、正式运营的第一年，经开区正全力以赴打好开局年的“运营攻坚战”。
高水平规划、高标准建设，年内力争综保区及配套区主次路网及重要配套基本建完。加快推进机场大道、铁路专用线及铁路场站、干雾海河改造等重点工程建设，不断优化综保区投资环境。
引进深圳前海湾保税港区的成熟管理模式，全面搭建运营架构，促进各项业务的顺利开展，实现企业通关高效便利。
全方位实施陆、空、铁、海联动策略，建立综保区与空港（龙嘉机场）、海港（大连港）、长图铁路（中转场站）的高效联动机制，打通国内-国际贸易联系大通道，早日实现“一次报关、一次查验、一次放行”。同时，争取省里支持设立欧洲法兰克福直达长春或经长春中转的国际货运航线。
以《综保区产业定位及策略研究》为指引，大力发展以现代物流、国际贸易为主的服务贸易和以高端制造、特色产品加工为主的加工贸易“2+2”产业体系，抓好产业规划的具体落实，着力建设“一个平台、两个中心、 三个基地”，即：以运营最佳、服务最优为宗旨，构建区域贸易通关新平台；以区域市场为导向，建设东北地区重要的国际商品展览展示交易中心；以公路港、铁路港、航空港为主体，建设三位一体的辐射东北亚区域的现代化物流中心；以汽车关键零部件加工、精密机械制造为基础，打造吉林高端制造产品出口加工基地；以粮食深加工、特色资源产品加工为龙头，打造吉林特色产品出口加工基地；以新一代信息技术、新材料等为重点，打造吉林重要的战略新兴产业培育基地。推动综保区成为提升经济外向度，创建吉林对外开放的新窗口；依托国家战略，打造区域产业优化升级的新引擎；辐射东北亚，构筑国际贸易与经济技术合作的新平台。
抓好跨境贸易电子商务试点工作，加强通关服务平台建设，争取国内大型电商企业、物流企业、支付企业入驻，促进对外贸易发展，推动兴隆综保区向辐射东北亚的自由贸易区发展。
经济工作，是一个系统工程。
今年，经开区还将突出财源建设，不断增强资金保障能力。加强税源管控，积极争取上级补助资金，确保土地出让金收入，做好融资工作，强化国有资产监管，实现国有资产保值增值，全年财政可支配资金力争突破100亿元。
突出打好基础和着眼长远，不断加快规划建设、征地拆迁、土地收储进程。尽快完成南区发展战略及重点区域城市设计、综保区总体概念规划及城市设计、经开区三道组团概念性规划。按照“有利于提高土地使用收益、有利于招商、有利于保障民生、有利于提升城市形象”的原则，全力抓好回迁楼、标准厂房、骨干路网等基础设施建设。进一步加快征收进度，加大工作力度，打好“百日征收攻坚战”，切实保证项目用地。开创土地收储工作的新局面，进一步规范收储程序，完善收储管理制度，坚持“集中时间、集中地块”收储原则，强化精细管理，科学核算成本，努力提高土地利用效益。
突出抓好安全生产，加大安全监管力度，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，突出抓好事前预防，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
突出加强和改进党的建设，为经济建设提供坚强保障。坚决贯彻中央八项规定和省市各项具体规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
经济的转型升级，最根本的还是发展理念的转型升级，经开区把提高发展质量作为核心，向管理要效益，真正把开发区当成经开人的“家”去经营——
把经营理念贯穿全程
转型升级，最关键的是发展理念，最难的也是发展理念。
而在经开区，发展理念的转型升级，已成为必然。
“把企业的经营理念和成本-效益分析机制引入开发区，就是要通过必要的思想理念的转变、管理方式的科学化，使管委会每一项决策、策略、措施更符合实际，形成一整套行之有效、科学合理、高效运转的体制机制，从而达到追求质量效益的目的。”王庭凯表示。
王庭凯认为，树立经营理念，也是经开自身发展的需要。开发区本质使命的需要，经开区是全市经济发展的主战场，是一个“亚政府，准企业”的综合体，如果不用经营理念去深化、去实施，就达不到开发区本身的目的。
破解自身发展难题的需要。当前，经开区面临着诸多发展压力，特别是资金压力很大，而且短期内还无法从根本上扭转开发区资金周转困难的局面，在这种情况下，就必须要在资金经营上做得比别人更好，才能走出困境。
转型升级发展的需要。当前，开发区最核心的任务就是转型升级，转型升级包括产业的转型升级、社会管理的转型升级、发展模式的转型升级等。实现这一任务，就必须在发展理念上融入经营理念，更加注重长期的、可持续的、真正的发展效益。
今年，经开区将从三个层面着手，全面树立经营理念。
把提高发展质量效益作为核心，实现思想观念的根本转变，并贯穿于全区各项工作。在招商引资上，要继续强化招商理念的“五个转变”；土地收储上，坚持集中时间、集中地段两个集中原则；在基础设施建设上，要适度超前、统筹兼顾；在资金筹措和使用上，要大力加强财税和土地收益的组织收入，尽可能控制融资规模和成本，同时发挥好投入效益；在规划引领上，要从可持续发展的角度出发，充分考虑未来一段时间经济社会发展需要，坚持合理有序开发；在经济运行上，既要重视经济增量，同时也要重视经济存量，特别是在目前招商引资形势严峻的情况下，要更加重视存量经济的发展，进一步挖掘经济存量的增长潜力，促使更多企业增资扩产。
全面加强管理，向管理要效益。为此，经开区强化内部管理，进行了机构调整、理顺了部门职能、加强了机关纪律，实行了目标责任考核办法。经开区还将经营理念突破经济范畴，扩展到社会管理中。要求社会管理各项工作包括各后勤保障部门，在完成好各项工作的同时，最大限度地为中心、为大局创造有利条件，最大限度地支持开发建设。
真正把开发区当成事业，当成经开人的“家”去经营，立足长远，夯实基础，推动经开区逐步实现良性、可持续的发展。
抢先抓早，创新实践的结果就是，在开发区转型升级战略刚刚启动的时候，经开区已率先走上了“转型升级，二次创业”的正确路径，并在多次“吃螃蟹”中，积累了丰富的经验，推动转型发展进入了攻坚阶段。
今年，经开区将继续强化“落实、落实、再落实”的责任意识，树立全区一盘棋意识，坚持一流的工作标准，打造一流的工作形象，创造一流的工作业绩，全力打响转型升级攻坚战。
国际航空货运线路是兴隆综保区发挥平台作用的重要一环。2月11日，市委常委、常务副市长肖万民和经开区相关领导一道会晤省民航机场集团负责人，探讨货运航线问题。
3月1日，经开区召开2014年全区经济工作会议，提出了七个方面的重点任务，安排部署了具体工作措施。
记者手记
转型发展须抢“先”
开发区转型升级是一个时代使命，没有任何先例可循。
在大家都需要摸着石头过河时，是一停二看三通过，还是奋发起步，勇做先行者？
经开区的选择是抢先抓早，创新实践。
因为发展不等人，发展中遇到的新问题不等人，新的发展机遇同样不等人。
只有抢先一步，才能率先发展，率先解决问题，率先抓住机遇。
经开区在省市开发区中，率先扛起了“转型升级，二次创业”大旗，在机构改革、招商引资、项目建设、对外开放、发展理念等领域实事求是、大胆创新。
经过一年多的实践，已经初步摸索出了一套更加高效、更加科学、更具有持续性的发展模式。无论是招商引资的“五个转变”、项目建设的新“支点”、经营理念的树立，都具有鲜明的时代意义，成为指导开发区转型升级的共同财富。
“先”，是先行，更是先机。
抢先转型的经开区，已率先进入转型升级攻坚阶段。
今年，经开区，这个开发区转型升级的探路者，又率先提出了民营经济综合配套示范区试点、跨境贸易电子商务服务试点，准备在更大的深度和广度上，再占转型升级制高点。
13亿元巨资完善综保区建设
日前，记者从经开区了解到，今年兴隆综保区建设计划投资13.8亿元，继续完善一期围网内工程建设，加快配套区基础设施建设，实施市政、建筑、配套、景观绿化、重大项目建设等五大类工程。
截至目前，相关项目征地拆迁工作正在有序推进，预计部分市政工程将于4月15日开工；建筑工程计划4月20日开工；配套工程已完成设计委托，正在进行施工图设计，将根据需求开工；景观绿化工程中的两条绿带及干雾海河两侧景观绿化工程正在进行方案征集阶段，计划9月5日开工；重大项目建设中铁路专用线工程已完成招标，计划4月15日进场施工。干雾海河河道改造工程正在进行施工图设计，计划6月10日开工。
东方广场街道为农村转移劳动力开展就业培训
2月26日上午，在东方广场小学大型会议室，经开区就业局与东方广场街道联合举办了“经开区东方广场街道2014年第一期引导性培训班”活动，对失地农民进行针对性培训，吸引200余名居民参加。
此次培训的主题是“失地农民自主创业与就业”，东方广场街道专门邀请了经验丰富的刘淑云老师授课，采取集中讲解与咨询、案例讲解与互动等形式相结合的方式，对失地农民如何合理支配政府发放过渡养老金、如何就业创业、如何长远规划生活等方面进行了详细讲解。
通过本次培训，进一步促进了失地农民群体就业创业观念的转变，营造了辖区就业创业的良好环境氛围。
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