实施“网格化”监管 落实企业主体责任

安全发展，预防为先。如何在制度上改革创新，通过网格化监管责任的落实，促进安全生产防控体系建设，从根本上解决安全生产领域突出问题和薄弱环节，有效遏制重特大安全事故，是当前我市安全生产工作的当务之急。

  5月7日~9日，副市长桂广礼连续3天，带领安监、质监、公安、消防、商务、工信、卫生等市安委会成员单位负责人，深入我市各城区、开发区部分企业单位，检查安全生产工作，现场调研安全生产网格化及防控体系建设情况。

  “主体责任”企业抓落实

  企业安全生产主体责任的落实，是强化安全生产防控体系之本，也是桂广礼此次检查调研关注的重点。

  “消防安全四个能力是什么，你能说出来吗？”在经开区北方市场，桂广礼详细询问市场业主关于安全生产的相关问题。

  “检查消除火灾隐患能力，组织扑救火灾能力，组织人员疏散逃生能力，消防教育培训能力。”

  “会使消防栓吗？发现有吸烟的咋办？”

  “会使，有吸烟行为立即上前劝阻制止……”

  在二道区长江物流园区，长春联运集团的安全生产宣传板，引起了桂广礼的注意。为把企业安全生产主体责任落到实处，长春联运集团将主体责任细化为8项并进行公示，桂广礼对此给予肯定。随行专家对园区存在的限速标识不清晰、装卸车辆没有定位、锅炉房配备箱门前放杂物，物品堆放过高等安全隐患一一指出。

  长春凯密特尔化学品有限公司是一家生产化学品的企业，仓库中存放着“磷化剂”“絮凝剂”等桶装化学品。“酸和碱不可放在同一区域，作为化工企业，最重要的是注意防雷、防汛、防火。”桂广礼一行对现场发现的安全隐患，要求企业迅速整改。

  位于汽开区的长春宝钢钢材贸易有限公司，是宝钢国际的全资子公司，具备年钢材加工量15万吨的生产能力。该公司建立健全安全检查和督查制度，开展“隐患排查治理”、“检修安全管理”专项行动，进一步筑牢了安全生产防线，得到了监管部门和专家的好评。

  在宽城区省车桥汽车零配件有限公司，桂广礼深入车间，观看安全生产网格化管理板，核对网格化责任区域和责任人的分布、工作情况，并听取了企业安全生产网格化管理情况的汇报。

  桂广礼强调，安全生产的关键是要建设并完善安全生产防控体系，突出抓好落实企业主体责任，提升企业安全素质，让企业切实负起日常安全管理责任。属地主管、行业监管、专业监管、综合监管的行政监管责任，与企业主体责任都要落实到位，要下功夫落实隐患排查、隐患治理、安全培训、消防演练等工作机制，通过网格的办法把监管落实到企业，加强现场管理和专业培训，提高应急处置能力，用先进的管理方式和技术装备提升安全生产水平。

  “网格化”提升监管水平

  建设安全生产防控体系的中枢是监管，能不能把防控体系建立起来，关键要看能不能把“四位一体”的监管责任体系强化起来。

  作为监管部门，市安委会办公室充分发挥综合监管作用，跟踪督导县（市）区政府、开发区管委会全面落实专项行动工作，定期协调、调度市安委会成员单位专项行动开展情况。组织15个安全生产巡视组，对129户企业进行了检查，发现安全隐患400多条。

  针对监管归属不清、行业部门安全生产监管责任落实难、安全生产监管力量不足等问题，市安监局局长张意海到净月高新区召开恳谈会，共同研究解决基层安全生产工作中存在的困难和问题。

  市安监部门想方设法把安全生产责任“划干分净”，做到无遗漏。所有企业都划隶于相关行业，所有行业都必须有行政主管部门监管，将每个企业纳入监管之下，让工作任务更清楚，工作责任更明晰。“四位一体”监管，让属地政府管理，行业监管，专业监管和综合监管，统一于企业安全生产管理之中，确保了企业安全可持续发展。

  为推进网格化监管工作全面开展，我市实行三级“网格化”管理，科学划分网格，落实责任部门、责任人。全市15个县（市）区、开发区以属地行政区域、生产经营单位数量、生产经营单位安全生产状况为基础，科学划分安全管理网格单元。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，保证每个网格单元都有负责上传下达、信息联络的网格管理人员，每个网格单元内的生产经营单位都要确定“四个方面监管责任人”（政府领导负责人、行业管理负责人、专业监管负责人、综合监管负责人）和一支安全生产专家队伍。生产经营单位要将相关管理行业（部门）信息、监管责任人信息、专家队伍信息等制作成公示板，在醒目位置公示，做到有人监督、有人督查、有人查处。

  “防控体系”扎实推进

  各县（市）区、开发区结合辖区安全生产实际，扎实推进网格化监管及防控体系建设，不断提高安全生产隐患排查治理能力。

  按照“属地管理全覆盖、行业监管全覆盖”原则，经开区制定了《安全生产网格化建设实施方案》。建立以两街一镇、四个园区为依托的一级网格7个，以社区、村为依托的二级网格33个，明确了属地、行业和专业监管部门责任，落实了监管人员。实行横向到边、纵向到底管理模式，全区6208户有固定生产经营场所的单位全部完成了安全生产隐患自查自报。27户危化企业和 68户规模以上工贸企业全部通过了安全标准化认证，网格化监管体系初步建立。

  二道区为强化企业主体责任的落实，完善了约谈企业法人机制，对昌泰纸业、长春燃气等10余家企业进行约谈，提出训诫。为“网格化”监管夯实基础，对国民经济行业进行重新分类，镇（街）、开发区网格，形成了网格长、专业监管员、行业监管员、综合监管员、专家咨询人“五位一体”的捆绑式网格化监管模式。

  绿园区积极完善安全监管防控体系建设，将教育、卫生、商务等部门全部纳入网格化管理。“学校定期对各种安全隐患进行排查，如饮水机电源有无破损漏电现象、校舍安全检查等。”绿园小学负责人说，学校后勤、德育、教学、支部四个方面网格化监管全覆盖，明确相关责任人的责任与义务，在每个班级设防火疏散图，保证安全通道畅通。

  宽城区严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实开展检查整治行动，全面实施网格化管理，印制安全生产责任宣传挂图发放给企业，帮助企业抓好安全标准化建设，企业主体责任扎实推进成效显著。