编者按 在党的群众路线教育实践活动中，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，经开区党工委一班人真正做到了“红红脸、出出汗”，打破思想藩篱“互相揭短”，用“放大镜”查找工作的不足。
作为省委常委、市委书记高广滨的党的群众路线教育实践活动联系点，经开区在第一批党的群众路线教育实践活动中，共查找出18个问题，其中形式主义方面的问题12个，官僚主义方面的问题3个，享乐主义方面的问题1个，奢靡之风方面的问题2个。5月30日上午，经开区党工委专门召开了理论中心组（扩大）会议暨第一批党的群众路线教育实践活动问题整改情况盘点会，向全区副处级以上干部和部分科级干部、驻区单位主要领导、国有企业主要负责人、区第二批教育实践活动领导小组办公室全体成员通报整改情况。
管委会主任王庭凯在会上说，我们要以高度的思想自觉和行动自觉抓好党的群众路线教育实践活动这项重大政治任务，坚决不走过场、不走形式，务必取得扎实丰硕的成果。只有坚定了理想信念，干部职工投身开发建设才有持续不断的动力、思想作风才能根本好转；只有解决了突出问题，我们的事业才能进入科学发展、良性循环的轨道。
第一批党的群众路线教育实践活动以来，经开区呈现出许多积极的新气象，发展目标进一步明晰，内部运行机制得到进一步完善，各项工作都有了很好的发展势头，全区上下思想统一，步调一致，凝聚力、战斗力正在不断增强，念更坚、路更明、风更清、气更正，“转型升级、二次创业”的脚步更加坚实有力。
力戒形式主义，弘扬求实作风
在第一批党的群众路线教育实践活动中，经开区深入查摆，发现了这样一个问题：班子分工有待进一步明晰，干部队伍精神状态有待提升。
围绕这一问题，经开区科学调整班子分工：党工委根据每名班子成员的个人经历和工作特点，本着务实、高效的原则，充分发挥整体效能，进一步强化班子的领导力和战斗力，构建起党工委集体领导、成员分工负责、权责体系科学的领导体制和运行机制。领导班子调整分工同时明确，分管领导是分管系统工作任务的第一责任人，“一岗双责”，既要搞建设谋发展促和谐，也要抓班子促廉洁带队伍，分管的团队干活要有实力、工作要有实绩，同时要营造出“风清气正、拼搏奉献、人人奋勇、个个争先”的好氛围。
针对“待遇固定化、奖金福利化”的现象，党工委力排众议，对全区部门实行目标责任考核管理。围绕全区中心工作、重点工作，经开区按照“责任大小、贡献多少、业绩优劣”，建立了“一总三分”的绩效考核体系，坚持绩效分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，强化全区上下的责任意识，充分调动各部门干部的工作积极性、主动性和创造性。通过对各部门工作完成情况全面考评，加大绩效奖金的考核力度——按功行赏，多劳多得。
“同级别干部不一定享受同等待遇”从政策上破除了“奖金福利化”。——结合个人辛苦程度、奉献程度和工作实绩，管委会分管领导对处级干部的绩效奖金进行“二次分配”，部门领导班子对科以下干部的绩效奖金进行“二次分配”，有效杜绝了“干多干少一个样、干好干坏一个样”，激发了爱岗敬业、开拓进取的工作态度，营造了戮力拼搏、争创一流的良好氛围。
针对历史形成的“多元化用工”格局，用“择优竞争”激活“身份决定待遇”的“死水”，并建立长效的人才选拔机制。为激励和调动全区各个层面人员的工作积极性，形成工作合力，结合实际用人情况，经开区先后出台了《关于招聘派遣工作人员的意见》和《关于在派遣人员中选拔聘用制工作人员的意见》，优化选人用人机制。包括面向社会公开招聘派遣人员，满足全区对特殊专业人才的需求；在区属国有和国有控股企业中定向招聘派遣人员；招聘具有一定市容管理、征收征拆工作经验的派遣人员，解决市容管理、征收征拆等一线工作人员紧缺问题；分批次在派遣人员中选拔优秀人员，聘为管委会机关事业单位聘用制工作人员。
针对“决策和执行”的不对称，建立任务跟踪机制强化督查。经开区对重点工作进行定期调度，加大督办力度。今年1~5月份，重点督办了会议确定事项129件，重点工作任务23件，下发督查通知单152个，大大提高了工作效率。
宣传引导与教育警示相结合是经开区“红红脸、出出汗”的常规策略。今年以来，经开区党工委在内网对一个单位和三名工作人员分别进行了通报批评，一改过去“你好我好大家好”的庸俗之风：凡是确定目标责任的单位，既关注付出多少辛苦，更关注结果；凡是工作敷衍，消极懈怠，拿工作当儿戏，不管职位年龄，党工委都“挥泪斩马谡”为规章制度“祭刀”。
经开区把查摆和工作中暴露的每一项问题，都视为一次修正自己、提高自己、突破自己的契机，以凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，扎扎实实地落实、研究、整改，进一步凝练了经开区干部良好的作风面貌。全区党员干部能从讲大局、讲政治的高度出发，认真贯彻落实党工委的各项决策要求，默默奉献，尽职尽责，形成了面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任的良好作风。
一年来，经开区实行了严格的目标责任制导向，把各项工作任务量化到部门、细化到人头，明确责任分工，严格考核奖惩，真正形成了“人人肩上有指标、千斤重担大家挑”的工作局面，全区上下守土有责，责任意识越来越强。
工作干劲越来越足，对经开区发展也越来越有信心。在经开区，大家工作更加积极主动，许多同志放弃休息时间，加班加点，默默奉献，主人翁意识越来越强，全区上下思进、思变、思发展的氛围日益浓厚。中心意识、大局意识、协作意识进一步增强。经开区上下树立“一盘棋”思想，各部门之间互相理解、互相配合，共同面对发展中面临的各种难题，团结协作、干事创业的风气正在逐步形成。
发展“回头看”，确立新航标
经开区20年的发展成就凝结着几代人的努力。但随着经济社会的发展，资源环境的制约、产业周期性的调整、社会问题的累积，也为经开区提出了前所未有的挑战和亟待破解的课题。
在查摆问题过程中，经开区认识到，外部环境和内部要求不断在变，必须破解基础性难题：进一步理清转型升级路径，围绕省委提出的“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”的“五个发展”查找新问题、谋划新举措、明确新目标。
这是事关全局、影响深远的战略性问题，也是当前经开区推进新一轮发展遇到的一个绕不过、躲不了的必解之题。
经开区把这一问题列为第一批党的群众路线教育实践活动要解决的首要问题，由党工委、管委会主要领导牵头，集合了区规划局、政研室、商务局、建设局、土地收储中心及兴隆综保区的力量，共同求解。
围绕转型升级的发展目标，经开区聘请了国际顶级规划设计机构——英国阿特金斯公司开展经开南区发展战略规划与概念性规划及重点区域城市设计、综保区概念性城市设计、北区远达大街以西区域及三道区域规划研究。《南区战略规划研究与重点区域城市设计》的审定通过，为经开区建设项目的引进、落位，土地出让工作和控规调整及下一步的发展提供了强大的战略支撑；《经开北区及综保区（兴隆组团）概念性总体规划》《三道区域规划研究》也基本完成。
对综保区发展定位、产业规划及政策支持等方面，经开区开展了新一轮调研。完成了《长春兴隆综合保税区产业定位与发展策略研究报告》，详细分析综保区现阶段所处的外部环境、现阶段发展中面临的困难和机遇，明确了战略定位和产业定位。同时，邀请中国保税区出口加工区协会、青岛保税港区、上海外高桥保税区，以及吉林大学的知名专家进行论证，为经营综保区提供科学指导。
聘请综合开发研究院（中国·深圳）开展了经开区发展战略研究，全面深刻总结经开区的成绩和问题，进一步明晰今后一个时期发展定位和战略举措。
这一基础性问题的破解，使经开区进一步明晰了发展战略和策略。不仅进一步明确了近期及中远期发展的方向，在具体发展策略上，经开区更把经营理念贯穿于经济社会发展的各领域各环节，通过思想理念的转变、管理方式的科学化，使管委会每一项决策、措施更符合实际，从而达到追求质量效益的目的。在一些关系未来发展的重大问题上，经开区已经通过沟通磨合基本统一了思想，形成了共识。
发展算成本，经营开发区
对于中国绝大多数政府主导的开发区而言，重发展轻成本、重形象轻质量、重速度轻效益几乎成为决策者的惯性思维。经开区管委会主任王庭凯在党的群众路线教育实践活动中反复强调：“要按照党的十八大要求树立正确的发展观、政绩观，不能牺牲资源环境求发展，要为子孙后代留下发展空间。”
在党的群众路线教育实践活动推动下，经开区党工委一班人和党员领导干部逐渐统一思想、形成共识：全区各工作领域要牢固树立经营理念，全面加强精细化管理，提高发展质量。
在招商引资方面，经开区强化了“五个转变”的招商理念：即由注重追求数量向数量与质量并重转变；由注重投资规模向规模与产出效益并重转变；由注重引进工业项目向工业与现代服务业项目并重转变；由注重增量拉动向增量扩张与存量扩能并重转变；由注重境内招商向境内与境外招商并重转变。
着力引进与经开区产业关联度高、与保税区融合度强，且综合实力优、发展潜力大、税收贡献度高的优质项目；修订了长春经开区工业项目入区合同标准文本，提高了投资强度，明确投资到位时间，确保发展潜力大、税收贡献度高的优质项目入区。同时，取消配套费优惠政策，招商政策从事前优惠调整为事后优惠（企业纳税后，方可按照税收贡献大小享受相应扶持政策）。
强化土地的集约节约利用，解决发展空间不足和质量效益不高问题。经开区严格按照土地合同约定的开、竣工时间进行监管，对占地不建设项目进行重点整治，积极开展闲置土地认定收回工作。对自1998年以来1016宗用地项目逐家进行调查，共清查出闲置土地21宗，现已收回5宗，正在协商收回1宗，已重新约定开竣工时间8宗。
高标准发展工业地产，2013年，经开区在专用车园区建设了近20万平方米的标准厂房，今年计划在新兴产业园、专用车园区和良辰工业园新建22万平方米标准厂房，年底能竣工使用的约为17万平方米。届时，经开区标准厂房总面积将达到50万平方米。
在基础公建配套方面，经开区坚持“轻重缓急、有保有压、量力而行、项目优先、释放土地”的原则，既缓解开发区资金不足，又保证了重点项目落位，使开发建设更加科学、更加注重投入产出效益。在土地收储方面，经开区编制完成了《土地收储管理办法》，加强土地收储管理，规范土地收储行为，促进了土地节约集约利用，提高了建设用地保障能力。
“工程建设等领域管理制度不健全”——经开区针对招投标、资金拨付、工程投资管理、建设管理等领域，修订完善、制定出台了一系列政策措施，确保基础建设工程规范、精细管理；“国有资产尚未得到充分开发利用”——经开区委托专业中介机构，对现有国有资产进行全面核查，完善国有资产相关制度，加强国有企业监管，强化了目标责任制和自主经营意识，推进企业规范化运作；“重视招商引资、项目建设，对社会管理关注不够”——经开区加强小区物业管理，加强基础设施维护管理，加强街道社区队伍建设，提高基层人员待遇和组织经费保障，各项社会事业取得显著成效。
“发展算成本，经营开发区”——经开区拿事业当自家日子过的经营管理模式，不但过滤掉“钻空子、吃政策饭”的小项目，反而赢得商界精英巨贾的青睐。今年上半年，著名央企新兴际华集团董事长、2013中国经济年度风云人物刘明忠，国际电子商务巨头阿里巴巴的掌门人马云，“所涉足领域，没人能拿第一”的商界泰斗万达集团的王健林等都曾先后莅临经开区考察，实施和谋划投资项目。
破解思想认识上的障碍，更加明晰了发展方向和发展路径，使经开区逐步进入了科学发展、良性循环的轨道。
用制度固化行为，用行为养成风气
事靠人为，事在人为。
经开区把“人”视为最大的财富和资源，在党的群众路线教育实践活动中，坚持以人为本，用坚定的信念鼓舞人，用明晰的目标凝聚人，用规范的制度引导人，努力把“艰苦朴素、廉洁奉公、‘任何时候都不搞特殊化’”的道德情操作为经开人共同规范。
在经开区地下停车场，几台越野车已经蒙上厚厚灰尘——据说，这是在党的群众路线教育实践活动中，经开区领导班子“拿自己开刀”，封存的公务用车。革除体制的弊病，经开区领导班子坚持从自身做起，制定出台了《公务用车管理办法》，针对原来班子超标准配车现象，收回6台越野车和借出使用的4台公车，同时班子成员全部实行车改。
经开区管委会主任王庭凯属长春市副市级领导，承担着一方艰巨的经济社会发展任务，目前的办公大楼条件也允许，按理说适当放宽点办公条件理所应当。但王庭凯的办公室和一般处长的办公室差别不大，显得十分局促，客人来访身体暴露在门口。这是王庭凯率先垂范带头做的，理由是“正人先正己，我这个班长不能搞特殊。”经开区针对“办公条件标准相对较高”问题，成立了办公用房清理整顿工作领导小组，制定并执行《长春经济技术开发区清理整顿办公用房工作实施方案》，党工委领导带头整改，全体干部重新调配了办公用房，共清理出近2000平方米的办公面积，包括20个空余房间、7个综合会议室和33个公共区域。
对于查摆出的“机关纪律作风”问题，经开区纪工委、人社局共同行动，进一步严肃工作纪律，转变工作作风，树立管委会工作人员的良好形象。制定出台了《关于加强机关纪律作风建设的意见》和《关于进一步加强机关纪律作风建设的通知》，对加强全区纪律作风建设提出了严格的要求。由纪工委、人社局、党办、管办和新闻办五个部门组成纪律作风联合检查组，采取定期检查、不定期抽查、网上通报等方式，加大了对纪律作风建设和两个文件执行情况的监督检查力度，各部门出勤情况有了明显改观，干部作风进一步好转，文明办公制度有效落实，行政效能显著提升。
查摆发现的“有些重大事项停留在会议上，没有及时带着问题到现场、到企业研究解决”——经开区加大了企业鼓励和扶持力度，制定出台了《关于推进产业转型升级扶持重点企业发展的若干意见》，有针对性地研究解决南区汽车零部件企业发展空间不足等问题，以五大类30个方面的政策优惠，支持企业做大做强；积极推进民营经济综合配套改革示范区试点工作，不断激发民营经济的市场主体活力和创造力；建立“四位一体”产业技术创新战略联盟，推进产学研协同创新机制试点工作。
经开区各职能部门建立常态化服务机制，定期深入重点企业现场一线办公，详细了解企业生产经营情况，针对企业目前存在的问题进行研究和部署，帮助企业解决生产生活实际问题。截至目前，已切实解决企业厂房漏雨、厂区地面下沉、企业扩能购地等实际问题共计25个。
经开区党工委领导深入开展“大走访”活动，多次到大成、九三、邦迪等重点企业现场办公，帮助企业研究解决区内公交线路不足、物流通道不畅、为企业提供的标准厂房不达标、缺少职工宿舍、临时停电给企业造成巨大损失等现实问题，服务企业的意识和氛围日益浓厚。
经开区还下大力气帮助企业全面破解历史遗留问题，轮胎厂、三鼎变压器、恒力汽车园等老大难问题都得到有效解决。
针对群众反映“个别干部能力平庸，工作平平，占位不干活，出工不出力，特别是一些部门的一把手，指挥别人和下层干的比较多，自己高高在上”的官僚主义作风问题，经开区结合组织机构调整，对相关部门的领导进行了适当的交流和调整，真正把德才兼备、群众公认、实绩突出的领导干部任用到了合适的岗位，树立了正确的用人导向，在全区营造了风清气正、创先争优的良好氛围。
18个问题的立行立改之举，不仅巩固和深化了教育实践活动成果，也从根本上带动了经开区党风政风作风的转变，顺应了干部群众的热切期盼。
为落实习近平总书记对全党提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，整改问题盘点会议强调：经开区正处在转型升级的关键时期，必须以“三严三实”做标尺，进一步锤炼全区干部职工作风，把作风建设的成果转化为推动发展的持久动力。王庭凯说，经开区正处在转型升级的关键时期，正面临一个爬坡过坎的紧要关口，这个时候更要不得任何的花架子、走过场，必须按照“三严三实”的要求，进一步锤炼全区干部职工的工作作风。
经开区党工委告诫全体党员干部，工作中要有真智慧、大智慧，一定要坚持原则，在各种诱惑面前和人情关系上，不怕得罪人，做到按制度、按规则办事，不自作聪明、不耍小聪明，更不要言行不一、欺上瞒下，要用正直、正义、正气为自己赢得更大的更长久的光荣。
经开区坚持“两手抓、两不误、两促进”，把开展教育实践活动与本单位各项目标任务密切结合，在党员干部队伍作风建设的攻坚战和持久战中，深入细致抓下去、追根溯源改起来，把教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为了推动转型升级发展的内在动力。
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